陽江市大鑊島深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，100多口大網(wǎng)箱鑲嵌在蔚藍(lán)的大海上，蔚為壯觀。呂華當(dāng)攝

近日，記者從廣東省自然資源廳獲悉，為把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，切實做好自然資源要素支撐保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省自然資源廳圍繞強化用地、用海、用林、用礦等自然資源要素支撐方面，研究制定了《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》主要聚焦縣域總體發(fā)展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等問題，圍繞“強縣、興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，提出進(jìn)一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進(jìn)全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。

強化要素傾斜，實施土地綜合整治

為支持縣域高質(zhì)量發(fā)展。《通知》提出加強國土空間規(guī)劃保障，在符合規(guī)定程序前提下，57個縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可獲優(yōu)先審批；鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制。圍繞“強縣”目標(biāo)要求，提出強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支持，建立用地用林“指標(biāo)池”；圍繞“興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，一方面提出鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式，另一方面，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。

為推進(jìn)實施土地綜合整治，《通知》提出整治新增耕地與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤的激勵機制，實行“墾五獎一”；圍繞低效用地盤活問題，一方面探索實施“房券”“綠券”制度，大力推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾，另一方面提出建立節(jié)約集約用地獎勵機制，進(jìn)一步提高用地效益。

強化調(diào)控管理，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場

《通知》提出強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理。圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統(tǒng)籌保障和調(diào)控能力，更好發(fā)揮政府作用，實施土地儲備新模式，儲備土地的日常管護(hù)、前期開發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。同時，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進(jìn)行征收。

為推動現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出支持沿?？h立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點的省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實行整體海域使用論證。推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用海活動融合發(fā)展。（記者董鵬程）